+ 48 22 845 52 53
szkolenia@jgt.pl
Audyt i kontrola zamówień publicznych po zmianach PZP 2026 i nowe ryzyka kontrolne
Na szkoleniu z audytu i kontroli zamówień 2026 omawiamy m.in. zagadnienia: planowanie i organizacja audytu i kontroli zamówień publicznych, nowe ryzyka kontrolne, typowe nieprawidłowości wykrywane w audycie i kontroli, dokumenty zamówienia i proces badania ofert, analizy potrzeb i wymagań po zmianach od 1 stycznia 2026 r.
Masz pytania do tego szkolenia?
Skontaktuj się z nami:
22 845 52 53
szkolenia@jgt.plDostępne terminy
Opis szkolenia
Szkolenie poświęcone jest praktycznemu prowadzeniu audytu i kontroli zamówień publicznych z uwzględnieniem zmian w Prawie zamówień publicznych, które weszły lub wchodzą w życie w 2025 i 2026 r.
Szczególny nacisk zostanie położony na nowe ryzyka kontrolne związane z:
- podniesieniem progu stosowania ustawy PZP do 170 000 zł,
- rozszerzeniem obowiązków w zakresie analizy potrzeb i wymagań,
- wzmacnianiem konkurencyjności postępowań,
- dostępem wykonawców z państw trzecich,
- e-rozprawami przed KIO,
- certyfikacją wykonawców.
Od 1 stycznia 2026 r. obowiązuje podwyższony próg stosowania ustawy PZP oraz zmienione wymagania dotyczące analizy potrzeb i wymagań, w tym obowiązek odnoszenia się do warunków sprzyjających zwiększeniu konkurencyjności postępowania.
Szkolenie pokaże, jak audytor, kontrolujący, kierownik jednostki, członek komisji przetargowej lub pracownik zamówień publicznych powinien oceniać nie tylko formalną zgodność postępowania z PZP, ale także:
- jakość przygotowania zamówienia,
- racjonalność decyzji,
- ślad dowodowy,
- sposób dokumentowania rozeznania rynku,
- dobór warunków udziału,
- kryteriów oceny ofert,
- mechanizmów zapewnienia konkurencyjności.
Istotnym elementem szkolenia będzie także kontrola przygotowania udziału Zamawiających w postępowaniach odwoławczych po zmianach dotyczących prekluzji dowodowej i e-rozpraw.
Szkolenie ma charakter praktyczny i audytowy. Uczestnicy otrzymają:
- uporządkowaną mapę zmian,
- listę nowych punktów kontrolnych,
- propozycje testów audytowych,
- przykłady nieprawidłowości,
- rekomendacje dotyczące aktualizacji procedur wewnętrznych, regulaminów podprogowych, arkuszy analizy potrzeb, dokumentowania konkurencyjności i przygotowania jednostki do kontroli.
Cele szkolenia
- Usystematyzowanie zmian PZP istotnych dla audytu i kontroli zamówień publicznych, w szczególności zmian obowiązujących od 2026 r.
- Przygotowanie uczestników do oceny systemu zamówień publicznych, także po nowelizacji, w tym regulaminów, procedur, podziału odpowiedzialności, dokumentowania decyzji i zarządzania ryzykiem.
- Pokazanie, jak kontrolować zamówienia poniżej i powyżej progu 170 000 zł, ze szczególnym uwzględnieniem ryzyka obchodzenia ustawy, dzielenia zamówień, zaniżania wartości oraz utraty przejrzystości zakupów podprogowych.
- Wypracowanie praktycznego podejścia do kontroli analizy potrzeb i wymagań, w tym oceny, czy analiza nie jest dokumentem pozornym, lecz rzeczywistym narzędziem planowania konkurencyjności.
- Wskazanie nowych ryzyk związanych z dostępem wykonawców do zamówień, w tym wykonawców spoza UE/GPA oraz sposobu dokumentowania decyzji ograniczających lub otwierających dostęp do rynku.
- Omówienie znaczenia certyfikacji wykonawców dla zamawiających, wykonawców i audytorów. Ustawa o certyfikacji wykonawców zamówień publicznych została ogłoszona w Dz.U. 2025 poz. 1235.
- Przygotowanie uczestników do oceny dokumentacji i wdrożenia nowych przepisów w zakresie postępowań odwoławczych po zmianach dotyczących KIO, w tym rozpraw zdalnych, organizacji materiału dowodowego i ryzyk proceduralnych.
- Wzmocnienie warsztatu audytora i kontrolującego przez wykorzystanie checklist, matryc ryzyka, pytań kontrolnych i przykładowych testów zgodności.
Szkolenie obejmuje ocenę:
- systemu udzielania zamówień publicznych w jednostce po zmianach PZP 2026
- regulaminów i procedur wewnętrznych, zwłaszcza dla zamówień poniżej progu ustawowego
- planowania zamówień i szacowania wartości
- analizy potrzeb i wymagań po zmianach od 1 stycznia 2026 r.
- dokumentowania rozeznania rynku i działań zwiększających konkurencyjność
- przygotowania i prowadzenia postępowań powyżej progów unijnych
- ograniczeń dostępu do zamówień dla wykonawców spoza UE/GPA
- stosowania przesłanek wykluczenia i weryfikacji wykonawców
- wpływu certyfikacji wykonawców na dokumenty zamówienia i proces badania ofert
- przygotowania i organizacji Zamawiających do e-rozpraw i postępowań przed KIO
- dokumentowania postępowania, jawności, archiwizacji i ochrony danych
- konstrukcji, realizacji i zmian umów w sprawach zamówień publicznych
- typowych nieprawidłowości wykrywanych w audycie i kontroli
Korzyści dla uczestników szkolenia
Po szkoleniu uczestnicy będą wiedzieli:
- Jak zaktualizować program audytu zamówień publicznych po zmianach PZP 2026.
- Jakie nowe obszary ryzyka należy włączyć do kontroli zamówień publicznych, w szczególności próg 170 000 zł, konkurencyjność, analizę potrzeb, certyfikację wykonawców i e-KIO.
- Jak oceniać, czy analiza potrzeb i wymagań ma realną wartość dowodową, czy jest jedynie formalnym załącznikiem do dokumentacji.
- Jak badać konkurencyjność postępowania, w tym: liczbę ofert, bariery wejścia, warunki udziału, opis przedmiotu zamówienia, podział na części, terminy, kryteria oceny ofert i wymagania umowne.
- Jak kontrolować zamówienia podprogowe po podniesieniu progu stosowania PZP, aby uniknąć ryzyk związanych z brakiem przejrzystości, uznaniowością, dzieleniem zamówień lub obchodzeniem ustawy.
- Jak przygotować testy audytowe i pytania kontrolne do badania dokumentacji postępowania.
- Jak oceniać ślad decyzyjny zamawiającego, czyli czy z dokumentacji wynika, kto, kiedy, na jakiej podstawie i z jakich powodów podjął określone decyzje.
- Jakie dokumenty, procedury i formularze powinny zostać zaktualizowane w jednostce po zmianach PZP.
- Jak przygotować jednostkę do kontroli zewnętrznej, w tym kontroli projektów finansowanych ze środków UE.
- Jak wykorzystywać narzędzia audytowe w praktyce, w tym matryce ryzyka, listy kontrolne, arkusze badania dokumentacji i wzory rekomendacji pokontrolnych.
Adresaci szkolenia
Szkolenie adresujemy do:
- audytorów wewnętrznych
- kontrolerów i pracowników komórek kontroli
- kierowników jednostek sektora finansów publicznych
- głównych księgowych i osób odpowiedzialnych za nadzór nad wydatkowaniem środków publicznych
- pracowników działów zamówień publicznych
- członków komisji przetargowych
- pracowników komórek merytorycznych przygotowujących opisy przedmiotu zamówienia
- radców prawnych i osób obsługujących postępowania
- osób odpowiedzialnych za kontrolę zarządczą
- beneficjentów projektów UE
- osób przygotowujących jednostkę do kontroli zewnętrznych
- wykonawców, którzy chcą lepiej rozumieć sposób kontroli zamówień i ryzyka po stronie zamawiającego
Szkolenie rekomendujemy osobom posiadających co najmniej podstawową wiedzę z zakresu Prawa zamówień publicznych. Osobom bez praktyki w zamówieniach publicznych rekomendujemy wcześniejsze ukończenie szkolenia podstawowego z Prawa zamówień publicznych.
Metody szkoleniowe
- wykład ekspercki
- analiza przypadków
- warsztat audytowy
- praca na checklistach audytora
- analiza dokumentów
- matryce ryzyka
- ćwiczenia z formułowania ustaleń i rekomendacji
- mini-quizy kontrolne
- dyskusja moderowana
- odpowiedzi na pytania uczestników
- omówienie przykładów z praktyki
Program
Moduł 1. Audyt i kontrola zamówień publicznych po zmianach PZP 2026 – nowa mapa ryzyk
- Zmiany PZP 2025/2026 istotne dla audytora i kontrolującego
- Jak zmienia się punkt ciężkości kontroli: od formalnej zgodności do badania jakości decyzji, konkurencyjności i śladu dowodowego
- Nowe obszary ryzyka
-
- procedowanie podprogowe i próg 170 000 zł
- zakres i jakość analiza potrzeb i wymagań
- konkurencyjność
- dostęp wykonawców z państw trzecich
- przygotowanie dokumentacji do certyfikacji wykonawców
- nowe zasady prekluzji dowodowej i e-rozprawy przed KIO
- dokumentowanie decyzji i uzasadnień
- Jak budować program zadania audytowego po nowelizacji PZP
Moduł 2. System zamówień publicznych w jednostce – co audytować po zmianach
- Organizacja procesu udzielania zamówień publicznych
- Podział odpowiedzialności pomiędzy kierownika zamawiającego, komórkę zamówień, komisję przetargową i komórki merytoryczne
- Aktualizacja regulaminów i procedur i praktyk po zmianach PZP
- Kontrola zarządcza w obszarze zamówień publicznych
- Kompetencje osób uczestniczących w przygotowaniu i prowadzeniu postępowań
- Mechanizmy nadzoru nad zamówieniami podprogowymi
- Audyt ścieżki decyzyjnej: kto rekomendował, kto zatwierdził, kto weryfikował, kto odpowiada za dowody
Moduł 3. Próg 170 000 zł – nowe ryzyka w zamówieniach podprogowych
- Podniesienie progu stosowania ustawy PZP z 130 000 zł do 170 000 zł od 1 stycznia 2026 r. – standard bezpiecznych i jakościowych zakupów
- Co powinien sprawdzić audytor po zmianie progu
- Ryzyko dzielenia zamówień i zaniżania wartości
- Ryzyko przenoszenia zakupów do mniej przejrzystych procedur wewnętrznych
- Regulamin zamówień do 170 000 zł – co powinien zawierać
- Dokumentowanie rozeznania rynku
- Minimalne standardy konkurencyjności w zamówieniach podprogowych
- Testy audytowe
-
- czy prawidłowo oszacowano wartość zamówienia
- czy nie doszło do nieuprawnionego podziału
- czy zachowano zasadę celowości, gospodarności i przejrzystości
- czy dokumentacja pozwala odtworzyć proces wyboru wykonawcy
Moduł 4. Analiza potrzeb i wymagań po 1 stycznia 2026 r. – nowy punkt ciężkości audytu
- Kiedy analiza potrzeb i wymagań jest obowiązkowa
- Nowe elementy analizy potrzeb i wymagań
- Rozeznanie rynku pod kątem zwiększenia konkurencyjności
- Warunki zamówienia sprzyjające konkurencyjności
- Jak audytować analizę potrzeb
-
- czy została sporządzona przed wszczęciem postępowania
- czy była realnym narzędziem planowania
- czy zawiera dowody rozeznania rynku
- czy wpłynęła na OPZ, warunki udziału, kryteria i projekt umowy
- czy uzasadnia brak podziału zamówienia na części
- czy identyfikuje bariery wejścia dla wykonawców
- Błędy w analizie potrzeb
-
- analiza pozorna
- kopiowanie treści
- brak dowodów
- brak odniesienia do rynku
- brak powiązania z dokumentacją postępowania
- Warsztat: arkusz kontroli analizy potrzeb i wymagań
Moduł 5. Konkurencyjność jako przedmiot audytu
- Konkurencyjność jako standard przygotowania i prowadzenia postępowania
- Jak badać bariery konkurencji
- OPZ jako narzędzie otwarcia lub zamknięcia rynku
- Warunki udziału w postępowaniu – proporcjonalność i adekwatność
- Kryteria oceny ofert – czy rzeczywiście wspierają jakość, efektywność i wartość zamówienia
- Terminy składania ofert i ich wpływ na liczbę ofert
- Podział zamówienia na części
- Dostęp MŚP do zamówień
- Wskaźniki kontrolne
-
- liczba ofert
- liczba pytań do SWZ
- liczba odrzuconych ofert
- powtarzalność wykonawców
- udział zamówień z jedną ofertą
- częstotliwość trybów niekonkurencyjnych
- Rekomendacje audytowe dotyczące zwiększenia konkurencyjności
Moduł 6. Dostęp wykonawców do zamówień – UE/GPA i państwa trzecie
- Zmiany dotyczące dostępu wykonawców z państw trzecich
- Jak audytować decyzje zamawiającego dotyczące dopuszczenia lub ograniczenia dostępu do zamówienia
- Wykonawcy z UE, GPA i państw objętych umowami międzynarodowymi
- Konsorcja, podwykonawcy i podmioty udostępniające zasoby
- Dokumentowanie statusu wykonawcy
- Ryzyka
-
- nieuzasadnione ograniczenie konkurencji
- brak uzasadnienia w dokumentacji
- nieuwzględnienie struktury konsorcjum
- wadliwe zapisy SWZ
- Lista pytań kontrolnych dla audytora
Moduł 7. Certyfikacja wykonawców – nowe znaczenie dla audytu dokumentów i weryfikacji wykonawcy
- Cel certyfikacji wykonawców
- Zakres certyfikacji: brak podstaw wykluczenia i zdolność wykonawcy
- Znaczenie certyfikacji dla zamawiającego
- Znaczenie certyfikacji dla wykonawcy
- Jak certyfikacja może wpłynąć na SWZ, wezwania do dokumentów i badanie ofert
- Co powinien sprawdzić audytor
-
- czy zamawiający prawidłowo uwzględnił certyfikację
- czy nie żąda nadmiernych dokumentów
- czy prawidłowo ocenia dokumenty potwierdzające status wykonawcy
- czy zachowano zasadę równego traktowania
- Ryzyka praktyczne
-
- błędna interpretacja skutków certyfikatu
- automatyzm oceny
- brak procedury weryfikacji
- niespójność zapisów SWZ
- Warsztat: checklista gotowości jednostki do stosowania certyfikacji
Moduł 8. Audyt przygotowania postępowania
- Ocena planowania zamówień
- Ocena szacowania wartości zamówienia
- Ocena wyboru trybu
- Ocena OPZ
- Ocena warunków udziału
- Ocena przesłanek wykluczenia
- Ocena kryteriów oceny ofert
- Ocena projektowanych postanowień umowy
- Ocena dokumentowania decyzji
- Najczęstsze nieprawidłowości na etapie przygotowania postępowania
Moduł 9. Audyt prowadzenia postępowania
- Ogłoszenie o zamówieniu i jego zmiany
- SWZ i jej modyfikacje
- Komunikacja z wykonawcami
- Wyjaśnienia treści SWZ
- Wyjaśnienia treści ofert
- Uzupełnianie dokumentów
- Przedmiotowe środki dowodowe
- Podmiotowe środki dowodowe
- Rażąco niska cena
- Poprawianie omyłek
- Odrzucenie oferty
- Wybór oferty najkorzystniejszej
- Czynności poprzedzające zawarcie umowy
- Jak dokumentować ustalenia audytowe dotyczące badania i oceny ofert
Moduł 10. E-rozprawy KIO i nowe ryzyka proceduralne
- Zmiany w postępowaniu odwoławczym od 13 marca 2026 r.
- Rozprawy i posiedzenia zdalne przed KIO
- Znaczenie akt postępowania i kompletności dokumentacji
- Przygotowanie dowodów
- Organizacja odpowiedzi na odwołanie
- Ryzyka techniczne i organizacyjne
- Jak audytor może oceniać przygotowanie jednostki do sporu przed KIO
- Lista kontrolna
-
- kto odpowiada za akta
- kto przygotowuje stanowisko
- kto zabezpiecza dowody
- kto uczestniczy w rozprawie
- czy dokumentacja jest kompletna i uporządkowana
Moduł 11. Audyt dokumentowania postępowania
- Protokół postępowania
- Załączniki do protokołu
- Notatki służbowe
- Uzasadnienia decyzji
- Jawność dokumentacji
- Udostępnianie dokumentów
- Tajemnica przedsiębiorstwa
- Ochrona danych osobowych
- Archiwizacja dokumentacji
- Elektronizacja i bezpieczeństwo dokumentów
- Jak odtworzyć ślad decyzyjny na podstawie akt postępowania
Moduł 12. Audyt umowy w sprawie zamówienia publicznego
- Ocena projektowanych postanowień umowy
- Klauzule obowiązkowe
- Klauzule waloryzacyjne
- Kary umowne
- Zabezpieczenie należytego wykonania umowy
- Zmiany umowy
- Aneksy i ich uzasadnienie
- Odstąpienie od umowy
- Rozwiązanie umowy
- Dokumentowanie realizacji umowy
- Kontrola efektu zamówienia
- Najczęstsze błędy przy zmianach umowy
Moduł 13. Warsztat audytora – narzędzia, checklisty, testy i rekomendacje
- Jak przygotować program zadania audytowego
- Jak sformułować cel audytu
- Jak dobrać próbę do badania
- Jak budować pytania kontrolne
- Jak formułować ustalenia
- Jak odróżnić błąd formalny od nieprawidłowości istotnej
- Jak ocenić skutki naruszenia
- Jak formułować rekomendacje
- Jak przygotować matrycę ryzyk dla zamówień publicznych
- Warsztat
-
- checklista analizy potrzeb
- checklista konkurencyjności
- checklista zamówień do 170 000 zł
- checklista certyfikacji wykonawców
- checklista przygotowania do KIO
- checklista audytu umowy
Moduł 14. Podsumowanie – mapa wdrożenia zmian w jednostce
- Co należy zaktualizować po zmianach PZP 2026
-
- regulaminy
- procedury
- wzory notatek
- arkusze szacowania
- wzory analizy potrzeb
- checklisty OPZ i SWZ/OPW
- wzory uzasadnień
- procedury przygotowania do KIO
- procedury dokumentowania zamówień podprogowych
- Kto powinien odpowiadać za wdrożenie zmian
- Jak przygotować jednostkę do kontroli
- Jakie dokumenty powinny powstać po szkoleniu
- Pytania, dyskusja, konsultacje przykładów uczestników
Wykładowca
Certyfikowany audytor wewnętrzny, ekspertka z ponad 20-letnim doświadczeniem w zamówieniach publicznych, kontroli i audycie.
Wiedzę i praktyczne umiejętności zdobywała w pracy na każdym etapie procesu zamówieniowego – od roli doradcy Zamawiających i Wykonawców, przez niezależnego audytora, aż po arbitra z listy Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, gdzie rozstrzygała spory odwoławcze.
- Od dwóch dekad aktywnie działa w OSKZP – ogólnopolskim stowarzyszeniu zrzeszającym ekspertów zamówień publicznych.
- Współtworzyła programy studiów podyplomowych. Prowadzi zajęcia w wiodących ośrodkach akademickich, dzieląc się doświadczeniem zdobytym w pracy z administracją publiczną, kulturą, ochroną zdrowia i sektorem obronnym.
- Specjalizuje się w optymalizacji procesów zamówień publicznych, identyfikacji i minimalizacji ryzyk na każdym etapie postępowania, a także w skutecznym wdrażaniu zamówień współfinansowanych ze środków unijnych.
- Prelegentka prestiżowych konferencji krajowych i międzynarodowych, znana z umiejętności przekładania złożonych regulacji na proste i praktyczne rozwiązania, które angażują uczestników i pozwalają im natychmiast wdrożyć zdobytą wiedzę w codziennej pracy.
Jej warsztaty wyróżnia praktyczne podejście, interaktywna formuła oraz bogaty zestaw narzędzi, w tym wzory dokumentów, checklisty i symulacje realnych przypadków.
24.09.2025 r. otrzymała okolicznościową Odznakę XXX-lecia UZP w kategorii: „autorzy komentarzy i publikacji, wiodący eksperci i szkoleniowcy rynku zamówień publicznych” – jako jedna z 18 wyróżnionych w uznaniu szczególnych osiągnięć, zaangażowania i wkładu w rozwój oraz doskonalenie systemu zamówień publicznych w Polsce.
Certyfikat
Imienny certyfikat ukończenia szkolenia
Uczestnicy szkolenia otrzymują imienny certyfikat J.G.Training potwierdzający udział oraz zdobycie praktycznej wiedzy i umiejętności. Dokument stanowi wiarygodne potwierdzenie podniesienia kwalifikacji zawodowych i może być wartościowym uzupełnieniem CV oraz dokumentacji rozwoju pracownika.
Opinie
Zobacz, co uczestnicy docenili w tym szkoleniu
Bardzo wysoka wiedza merytoryczna wykładowcy, omawianie przykładów oraz profesjonalne udzielanie odpowiedzi na pytania uczestników szkolenia.
Przystępny sposób przekazywania wiedzy, komunikacja, profesjonalizm wykładowcy i miły, silny głos. Bardzo przydatne materiały szkoleniowe. Dawno nie uczestniczyłam w tak dobrze przygotowanym szkoleniu. Pięknie dziękuję!
Wskazanie konkretnych błędów i nieprawidłowości oraz podkreślenie dobrych praktyk – na konkretnych przykładach. Ogólnie przykłady podawane przez prowadzącą były bardzo przydatne.
Sposób prowadzenia szkolenia, nie było nudy, ciekawe przykłady.